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古蔺县法院近三年人民陪审员履职情况的调研报告
发布时间:2019-2-12 11:39:17
发布人:系统管理员



人民陪审员制度是群众了解司法、接近司法、参与司法、监督司法的重要举措,是公民与司法机关沟通联系的桥梁,有利于促进矛盾纠纷化解,推进司法民主,增强司法公信力。为了进一步完善人民陪审员工作机制,发挥人民陪审员的陪审作用,推进公正司法,笔者就所在贝贝365棋牌官网下载_365棋牌提现是什么情况_365棋牌游戏友情手机网人民陪审员履职情况、存在问题进行梳理分析,并提出针对性的意见建议,以供领导决定参考。

一、近三年人民陪审员履职及管理情况

(一)人民陪审员构成现状

截止2018年1月,我院现有人民陪审员56人,其中男性陪审员36人,占比64%;女性陪审员20人,占比36%。从职业上看,党政机关工作人员14人,占比25%;企事业单位工作人员12人,占比21%;离退休人员7人,占比13%;其他行业人员(包括个体工商户、农民、居民)23人,占比41%。从年龄结构上看,30岁以下的有7人,占比13%;31-40岁的有10人,占比18%;41-50岁的有17人,占比30%;51-60岁的有12人,占比21%;60岁以上有10人,占比18%。从学历构成上看,本科以上学历有6人,占比11%;专科学历有15人,占比27%;高中及以下学历有35人,占比62%。

一方面,人民陪审员数量逐步增加,2015年我院人民陪审员32人,2016年56人,2017年58人。2017年计划增加人民陪审员15人,更换人民陪审员30人,达到与法官人数比例为1:2。另一方面,人民陪审员结构逐步改善。通过近年来的选任,较之2015年,古蔺法院现有人民陪审员队伍年龄结构、文化水平等进一步改善。从年龄上看,30岁以下的新增加4人,31-40岁的新增加2人,41-50岁的减少3人,51-60岁的减少4人,60岁以上减少2人。40岁以上的青老年人民陪审员正在逐步减少,20-40岁之间的青年人民陪审员正在逐步增加。从文化程度来看,从学历上看,中专以下学历减少6人;大专学历减少2人,本科以上学历新增10人,文化程度有较大幅度的提升。

截止2018年1月,我院人民陪审员主动请辞的22人,因工作调离无法继续担任人民陪审员的6人,因家庭等其他原因不愿意继续担任人民陪审员的5人,实际参与陪审人数25人,陪审员参与意愿低,难以保障陪审工作的顺利开展。

(二)人民陪审员选任方式

我院在陪审员的选任上,采取个人自荐与组织推荐相结合的方式,在全县26个乡镇及县级部分部门考察选任。由我院政治处审查资格,对资格符合的个人进行考核,由院党组提出初审意见,对符合任命条件的提请县人大常委会讨论,任命为人民陪审员。对已任命的陪审员不能正常履行陪审员职责的,及时报请县人大常委会免去陪审员职务。

(三)人民陪审员的履职情况

一是一审陪审率较高,但陪审案件数量逐年减少。2015年以来,我院人民陪审员共参加陪审案件1719件。其中,2015年,我院人民陪审员共参与审理案件798件,民事案件为439件,占比55%;刑事案件305件,占比38%;行政案件47件,占比6%;再审案件7件,占比1%。2016年,共参与审理案件663件,民事案件为408件,占比62%;刑事案件171件,占比25%;行政案件78件,占比11%;执行异议6件,占比1%,再审案件12件,占比1%。2017年,我院人民陪审员共参与审理案件660件,民事案件为297件,占比45%;刑事案件133件,占比20%;行政案件224件,占比34%;再审案件1件,占比0.1,执行异议5件,占比0.07%,再审案件7件,占比1%。二是人民陪审员参审中活动较少。根据法官和陪审员反映,人民陪审员参与最多是开庭和合议环节,而人民陪审员在开庭过程中很少发问,人民陪审员在合议时虽然有与职业法官平等的表决权,但是人民陪审员对法律知识明显缺乏,在陪审时多是遵从职业法官的意志,对案件的最终处理结果影响有限,不能与法官形成制约关系。

(四)人民陪审员的管理情况

一是抓制度规范。为切实做好人民陪审员管理工作,我院在2011年制定了《贝贝365棋牌官网下载_365棋牌提现是什么情况_365棋牌游戏友情手机网人民陪审员管理办法》和《贝贝365棋牌官网下载_365棋牌提现是什么情况_365棋牌游戏友情手机网人民陪审员履职考核办法(试行)》,对人民陪审员的培训、履职、保障、考核等工作作了具体规定,现正结合新情况新形势进行修订完善,有效推进了我院陪审员工作的开展,加强了对人民陪审员的管理。二是抓经费保障。对实行人民陪审员制度的各项经费均纳入公用经费统一预算。人民陪审员陪审工作补助按50元/件陪审案件为工作经费支出,保障了人民陪审员正常履职。2015年,我院全年共支出人民陪审员费用3.9万元,2016年4.2万元,2017年支出5.2万元,陪审费用支出逐年增加,并在2018年增加人民陪审员单次陪审案件工作补助为100元/件。三是抓联系交流。古蔺法院通过发放征求意见表、召开座谈会、定期聚会等形式,加强与人民陪审员的联系,及时听取人民陪审员的意见和建议,确保了案件陪审率。

二、人民陪审员制度运行过程中存在的主题问题

(一)人民陪审员选任制度不完善

在人民陪审员选任过程中,对人民陪审员候选人缺乏广泛深入考察和综合素质评价,没有严格按照最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》的规定会同同级司法行政机关对人民陪审员候选人进行资格审查,也未听取公民所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层组织的意见。县司法局也未按规定主动配合法院做好人民陪审员管理工作,仅由我院单独完成落实人民陪审员制度的相关工作。在人民陪审员资格审查时主要是对候选人的报名申请表或推荐表进行形式要件审查,不利于陪审工作顺利有效开展。

(二)参与陪审不均衡,存在“陪而不审”现象

《关于完善人民陪审员制度的决定》第14 条规定,人民陪审员参加合议庭审判的,应当在人民陪审员名单中随机抽取确定。但是,由于我院的人民陪审员一半以上都由自由职业人员(包括个体户、村社干部、农民等)担任,因其自身工作与案件在时间上常常发生冲突,这在实践中并没有完全做到随机确定陪审员。从我院人民陪审员参审情况看,少部分人民陪审员在一年中参与陪审案件数十次,甚至近百次,而有的人民陪审员仅有数次或者从未参加过陪审工作。部分陪审员存在思想上不重视,法律知识掌握不全面,则抱着完成一项政治任务的态度,采取出庭不发表任何意见或者附和审判长意见,使部分案件由普通程序的“合议庭”审理变相转为法官“独任”审理,有悖于人民陪审制度设立的初衷。

(三)人民陪审员教育培训工作亟待加强

我院现有人民陪审员中,大部分文化水平偏低,法律专业知识缺乏,只熟悉本职业务,对法律知识和陪审技能只是浅表了解,请而不到、陪而不审、合而不议等现象时常出现,同时,我院地处偏远山区,交通不便,人民陪审员参与审理案件的成本高、条件苦,参与度不高,这些也影响了人民陪审员对案件的参与程度和人民陪审员作用的发挥。根据我院现有人民陪审员培训安排,大多数人民陪审员除新上任之初参加集中培训外,以后很少参加培训,没有时间自我强化法律知识和陪审技能,人民陪审员的专业知识总体上无法得到实质上的提高。在管理方面,我院人民陪审员的选任、培训、考核等均由政治处管理,存在“重参审、轻培训”的现象。

(四)人民陪审员的职责拓展不够

人民法院是社会矛盾的“集散地”,法院的职能在不断扩展,受理案件范围也不断扩大,法院的调解、执行听证、协助执行、化解信访等工作难度较大。人民陪审员作为群众代表,参与这些工作具有得天独厚的优势,都可以大有作为。但人民陪审员实际上除参与庭审和合议外,法院的其他工作很少参与。尤其是“执行难”问题和涉诉信访问题,如人民陪审员能参与,无疑与陪审员制度推进司法民主的精神相契合,有利力化解社会矛盾,推进司法民主化进程。但由于制度设计和可操作性因素等方面的影响,制约了人民陪审员作用的全面发挥,人民陪审员的工作范围始终很窄。

(五)人民陪审员监督功能缺位

人民陪审员制度的一项重要功能就是进行司法监督,人民陪审员本身也亟需监督。而从我院现状看来,法官办理错案、瑕疵案件,有严密的责任相关制度对法官进行追究,但人民陪审员在同样的情况下,却无法进行责任追究,处理结果大多为免职。在现行制度框架下法院如何有效管理人民陪审员的日常工作,由谁以何种方式监督人民陪审员,规定还不是很详细。对人民陪审员的监督缺位隐患很大。

三、完善人民陪审员制度的意见建议

(一)完善选任办法,拓宽选任范围,优化队伍结构

基层法院要与县级司法行政部门加强配合,按照最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》,建立健全相关工作制度,完善人民陪审员选任程序。增加人民陪审员名额,注意吸收普通群众、专家学者,兼顾社会不同行业、不同职业、不同年龄、不同民族、不同性别的人员,帮助法官客观全面分析证据、认定案件事实。对长期不履职、无法履职、责任心不强或不遵守审判纪律的人民陪审员,应当会同司法行政机关及时查证,查证属实的应及时免去其人民陪审员职务。同时,要及时增补空缺,把有能力有热情的人民陪审员候选人及时补充到人民陪审员队伍中来。

(二)强化职业尊荣,加强教育培训,提高履职能力。

积极采取多种形式,充分利用县级报刊、广播电视、法院门户网站、法院微博等各种载体,发挥舆论宣传作用,大力宣传人民陪审员制度的重要意义,介绍我院优秀人民陪审员的典型事迹,提高社会公众对人民陪审员的认知程度,切实增强人民陪审员的职业荣誉感和使命感,在全县营造支持人民陪审员参与审判、依法履职,维持司法正义的良好氛围。强化岗前培训和任职期间的审判业务专项培训,使人民陪审员掌握基本诉讼程序,熟悉庭审流程,提高人民陪审员的业务知识和法律素质,为人民陪审员参与审判活动奠定基础。同时,坚持岗前培训与任职培训相结合,定期培训与日常培训相结合,有针对性地组织人民陪审员进行业务技能培训,不断提高人民陪审员素质和履职能力,防止“请而不到、陪而不审、合而不议”的情况发生,确保人民陪审员对案件的参与程度和人民陪审员作用的发挥。

(三)探索管理创新,增强人民陪审员履职实效。

规范陪审员管理制度,明确人民陪审员年度陪审任务,合理确定人民陪审员每人每年参与审理案件的数量比例,防止陪审案件极不均衡现象发生,保证人民陪审员参审权利和效果。建立完善人民陪审员工作档案,确保人民陪审员经费落到实处,帮助解决实际问题。健全人民陪审员考核激励和约束制约机制,激发人民陪审员工作动力,坚持每年开展一次评选优秀人民陪审员活动,对优秀人民陪审员予以表彰奖励,大力宣传人民陪审员中的先进典型,对违反审判纪律的人民陪审员要给予相应处理,对不胜任人民陪审员工作的要及时调整,不断增强人民陪审员队伍的生机与活力,保障陪审员履职实效。

(四)建立健全惩戒机制,完善监督功能。

建立人民陪审员履职档案,对陪审员履职过程中的审判纪律(保守审判秘密、遵守法官履职规定),审判作风(包括注重司法礼仪,遵守法庭规则,用语规范、准确、文明)等进行监督;对人民陪审员履职过程中的违法违纪行为,确立和职业法官同样的惩戒标准。对人民陪审员不履行审判职责,滥用职权、徇私枉法、造成错误裁判或其他严重后果的,应当依法追究责任。