欢迎访问古蔺人民法院网!
浅议涉林案件在司法实践中存在问题及对策? ——以古蔺县法院受理涉林案件为视角
发布时间:2016-9-30 11:52:40
发布人:glfy



随着绿色发展理念逐渐受到社会重视,环境资源的保护提上了新的日程。对于司法而言,需要对该类案件进行类型化探索,分析该类案件特点、问题等,从而构建和完善一条专门化、精细化审理途径。笔者结合审判实践,就贝贝365棋牌官网下载_365棋牌提现是什么情况_365棋牌游戏友情手机网近年来有关林权纠纷案件的情况进行调查研究,对司法实践中存在的问题进行分析,并提出一些意见和建议以供参考。

一、基本情况

古蔺县地处四川盆地南缘、云贵高原北麓,地域呈半岛形嵌入黔北,西与叙永接壤,东南北三面与贵州毕节、金沙、仁怀、习水、赤水五县(市)毗邻。全县幅员面积3184平方公里,辖26个乡镇(其中民族乡3个),总人口85万人。古蔺县有林业用地238.8万亩,林业用地占整个幅员面积的50.2%,森林覆盖率已达49.65%。其中公益林面积有138.8万亩,重点分布在黄荆林区及赤水河沿岸和广大岩溶地区;用材林面积达到95万亩,林木蓄积量达4460万立方米。总体而言,我县的人口多,耕地少,林地较多,林权纠纷也相对较多,林权纠纷涉及的当事人也多。

 据不完全统计,近两年来,古蔺县法院涉及林权纠纷的案件共计94件,其中,民事39件,行政19件,刑事36件。许多民事、行政案件主要由林地权属争议引发,主要因为林地确权登记存在确权空白、确权重复、确权不明晰等方面因素。虽然前后经历过几轮勘界确权,但是因为山区情况复杂、具体经办时未严格依程序等因素,导致林地权属登记存在诸多问题。

随着旅游观光、征地拆迁、木材涨价等情况的发展,林权纠纷呈现逐渐增加的趋势,虽然目前司法、行政、人民调解组织等建立了林权纠纷大调解平台,但是群众直接诉诸或者最终通过司法解决纠纷的压力不断增加。

二、存在问题

(一)管辖权问题。

一些民事纠纷因林木侵权引发,在起诉或者诉讼过程中,一方或双方提出林地权属有争议,故难以断定是否构成侵权,林地权属纠纷依法也应由行政部门进行处理,故法院不予受理。但是这会造成当事人误会,当事人往往认为法院故意刁难或者与政府部门互相推诿,从而引发上访等。

(二)证据问题。

因为地形复杂、程序不规范、方法不当等原因,缺乏统一、全面的林地权属登记,在当事人举证时,证据涉及的时间跨度大,举证相对困难。有关证据涉及的时间从上个世纪五十年代土改时期,到20世纪60年代“四固定”时期,再到20世纪80年代初林业“三定”,还要兼顾当地的“小四清”,二轮延包等。故对于西部边远地区而言,林地确权登记存在一些问题,从而导致这类案件较难处理。

(三)行政违法问题。

行政案件而言,行政机关在处理林权纠纷的过程中存在以下几方面问题:一是行政主体不适格,存在越权处理;二是没有严格按照程序处理,存在程序瑕疵;三是经办人缺乏专业法律知识,该类案件没有确定专人办理,虽然采取分片负责,但又缺乏相应数量的专业人员,没有安排专门的人员办理。

(四)采伐许可手续的办理问题。

刑事案件中,因采伐人没有按规定先办理采伐许可而被追究刑事责任的情况较多,究其原因,林权所有人将林木售予采伐人时,一般要求采伐人自己办理许可证,而采伐人办理许可证往往又要所有人予以配合,程序也相对难一些,故导致办证不及时、办证难等问题。

(五)法制宣传问题。

本院管辖境内,具有很多国家重点保护植物,比如红豆杉等。而老百姓对于红豆杉的称谓不一而足,因宣传不到位,老百姓对其重要性缺乏相应的法律认识,故容易进行砍伐、采栽等,从而触犯刑法。

(六)行政效率问题。

无论是林权纠纷的调处还是采伐许可手续的办理,有关行政部门均存在一定程度的效率问题。对于林权纠纷的调处,一般要经历村组的调解,乡政府的调解,然后向乡政府、县有关部门申请裁决,有关部门又进行调解,然后在进行裁决,不服裁决又复议,不服复议又起诉,程序层层递进,当事人跑许多次,也难以解决。另一方面,因为林权纠纷往往涉及老百姓切身利益,对许多农民而言,寸土寸金,所以解决不好容易引发上访、缠访等,对于采伐林木而言,本身木材的流转具有市场性质,而行政办证周期相对较长,有些多次提交材料后仍不能办到证,于是导致无证砍伐,从而引发犯罪问题。

(七)赔偿损失问题。

民事侵权或者刑事附带民事诉讼的赔偿存在一个问题,即损失金额的评估问题。山林的损失,不仅仅是林木作为木材或者树苗的损失,它还包括药用价值、景观、重植成本等问题,比如失火造成的山林损失,对于不属于典型的经济林,树木也缺乏作为木材、或树苗的经济价值,如何来评估损失,按照重新种植,则在时间上始终无法追赶案发前,即使不考虑该因素,重新种植的成本也难以评估,且是否可以判被告承担种植责任也是问题。对于被侵害的国家重点保护植物,重新种植也不现实,价值评估也较困难,如何来确定损失金额也是一个问题。由此可能引发当事人举证困难、评估程序复杂、成本高等问题。

(八)行政裁决公信力问题。

因为行政裁决的程序、证据、法律适用、说理性等问题,行政裁决的公信力不高是一个问题。以今年一季度为例,政府部门办结行政处理、复议结案16件,进入诉讼程序8件,其比例为50%。一半的行政裁决没有得到当事人信服,仍旧进入到司法诉讼程序。

三、对策建议

(一)重视林权纠纷,注重源头预防。

所谓“靠山吃山、靠水吃水”,一方面西部山区土地较少,加之退耕还林,农民对自留山、自留地的林地林木的依赖性更强,林权纠纷涉及到农民的基本生产、生活问题,所以处理不好容易引发群体性事件或上访、缠访等问题。另一方面,随着扶贫开发的持续性推进以及林权的经济价值逐渐提高,建设占地经济补偿,林权纠纷影响农民的脱贫致富、安定和谐。因此无论是行政部门还是司法部门,均应提高认识,重视林权纠纷的调处,提升调处质效。

行政部门应抓住最新一轮的不动产权确权登记的机会,通过专业、依法、科学的测量,统一、全面的进行林权确权登记,从源头上预防和解决因林权确权问题引发的大量纠纷。

(二)加强法制宣传和村组干部的法制培训。

要对林权的性质、内容,流转程序,林权纠纷处理程序等方面法律规定进行宣传,引导老百姓学法、知法、守法、用法。同时加大对环境保护,对国家重点保护植物等进行宣传。对于司法机关而言,可以增加巡回审判,组织群众旁听。

林权纠纷往往都是邻里纠纷,这类纠纷无论是从定纷止争,恢复社会关系,还是提高处置效率、节约行政司法成本而言,均具有积极意义。一方面,村组干部是与群众联系最为密切的干部,群众一般较为信任,群众一般也先寻找其解决纠纷,如果能够充分发挥村组干部的作用,能够较好的化解大部分矛盾纠纷。但是村组干部的不足之处就在于处理该类问题缺乏必要的法律知识,往往凭借经验进行处理。如果有关行政部门或者司法调解组织能够加强对村组干部的法制培训教育,提升其基本的法律常识,证据意识,不仅能够提升其调处林权纠纷的能力,而且即使其不能调处,也能正确引导当事人依法向有关部门申请处理,对有关案件进行分流,避免盲目进行诉讼或者进行上访等。

(三)加强司法与行政部门的联动配合。

前面提到,司法或者行政部门在受理案件时,会遇到一些需要先经过行政裁决或者可以直接提起诉讼处理的案件,从而不予受理,这往往引起当事人的不满。故除了加强释法明理外,司法与行政部门应加强联动配合,法院接收的案件,如果需要先进行行政调处,可以直接由法院进行移送、转交;相应的,如果可以直接提起诉讼的,也由行政部门配合当事人进行移送转交。另外,司法和行政部门联合进行调解、和解,加大诉非衔接力度。

(四)规范行政执法行为。

林权纠纷的调处仍旧存在着重实体,轻程序的问题,这影响着行政效率和行政公信力。一些案件实体处理正确,但是出现严重的程序问题,比如主体适格问题、对方当事人的参与等。这类案件如果被法院认定不合法,需要重新作出,这就会浪费行政资源,同时影响行政公信力。有关行政部门在处理这类案件时,如果是调解,则对程序和主体要求不高,可以依法进行调解;如果调解不成,需要裁决,则需要严格按照法律规定,由具有职权的政府或行政部门的具有执法资格的人员进行,并且应依法保障双发当事人的诉讼权利,保障程序合法。所以,行政部门自身应打造一支专门的裁判队伍,确保对林权纠纷进行专业的裁判。有关的裁决决定,应该有明确的法律适用和充分的说理,从而提升公信力。另外,还应充分告知当事人具有的救济权,正确引导其进行复议和诉讼等。

(五)严格证据审查认定。

由于地理环境、历史、行为不规范等因素,导致林权确权登记存在一些错漏问题。一些林权纠纷由林权证的错漏引发,这就需要梳理很长时间内的权属凭证,而予以纠正和重新认定。对这类案子的处理,不能仅仅凭最近的林权证等进行裁决、判决,如果当事人提供了更早以前的凭证及其他证人证言等证据,证明其是权益人,另一方也不能提出相应权属变更事由的,则应结合全部证据进行认定,有关行政部门对有关林权证登记错误的,也应依法进行更正,避免引发案中案,或者一案多诉,减轻当事人诉累。另外,林权纠纷的举证问题,因为有关的林权登记一般较为复杂、也不统一、全面,有关证据的调取对当事人而言存在困难,司法部门、行政部门应依法予以调取,利用调查取证权,发挥主动性,减轻当事人诉累,提高办事效率。

(六)提升司法行政效率。

如前所述,虽然要加大林权纠纷的调解力度,但是也要避免久调不决、久拖不判的现象。调解一定要建立在自愿的基础上,如果当事人一方或者双方无调解意愿,则应依法及时受理、立案、审理,及时进行裁决、判决,缩短处理时限。对于采伐许可手续的办理,也应明确办理主体,程序及应提交的材料,及时予以办理,减少无证采伐行为。

(七)建立专门调处机构。

涉及林地问题,有关部门应及时进行分流和调处,支持依法提起行政裁决等。古蔺县目前已经整合法制、国土、农业、林业等部门力量,成立土地纠纷处理办公室专门处理土地林地纠纷的模式,相对集中了土地、林地纠纷的处理权,实现了一个窗口受理、办结,方便了群众;避免了部门间相互推诿和案件的久拖不决,提高了效率,是新时期高效便捷化解矛盾纠纷的有益探索。但是还需要继续完善机制,培训专业队伍,开展诉非衔接等,依法快速处理林权纠纷。