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基层法院送达难的原因及对策
发布时间:2016-11-10 9:21:10
发布人:系统管理员



 法律文书送达是人民法院诉讼活动的重要环节,它承接着诉讼流程节点,贯穿于案件审判执行的始终。及时有效的送达可以提高审判执行效率,更好的保障当事人的合法权益。因此,送达工作是人民法院审判工作中至关重要的一环,整个审判流程包括通知被告应诉,通知原、被告开庭,双方交换证据等等,送达不能将导致审判执行工作停滞不前。送达工作如此纷繁复杂,因而出现了一系列送达难题,如送达方式过于单一,送达人员所需设备少,送达人员配备不合理等。笔者拟就古蔺县法院民商事案件的送达情况为例,浅析基层法院送达难的原因与对策。

一、古蔺法院辖区情况及民商事案件受理情况

古蔺县地处四川盆地南缘、云贵高原北麓,地域呈半岛形嵌入黔北,西与叙永接壤,东南北三面与贵州毕节、金沙、仁怀、习水、赤水五县(市)毗邻。全县幅员面积3184平方公里,辖26个乡镇(其中民族乡3个),总人口85万人。近年来,随着经济和社会的发展,以及广大群众法制意识的增强,我院受理的民商事案件居高不下。据统计,2014年我院的民商事案件为4533件,2015年的民商事案件为3871件,2016年1月至9月的民商事案件为2746件。

二、送达难的现状、问题及其原因分析

(一) 直接送达难度加大。

直接送达是最基本和最主要的送达方式。根据我国民事诉讼法律的规定,民事诉讼中的送达以直接送达为原则,凡是能够直接送达的,都应采用直接送达的方式。我院目前采用的直接送达方法主要有两种:一种是电话送达,即打电话通知受送达人到法院领取法律文书,这种方法的送达效果完全取决于受送达人的法律知识水平和态度。第二种方法就是人工上门送达,这是最直接最普遍的送达方法,但也同样受诸多因素的限制,比如送达人员是否充足、硬件设施配备是否完善、送达人员对送达地址是否了解等等,这些都可能影响到送达的实际效果。

当前人民法院直接送达难主要表现在以下几个方面:一是人口流动性很大,无法确定被告准确住址。我院辖区是劳务输出大县,特别是在农村,有近50%的青壮年外出务工,人口流动性很大。法院受理案件后,根据原告提供的信息,法院得知被告现在暂住外地,但无法确定被告的详细地址。电话通知后,被告以各种理由久拖不领取相关法律文书,导致法院无法开庭。有的案件,原告也不知道被告的详细地址,导致立案后无法找到被告,浪费了司法资源。二是偏远农村地区,送达时经常会遇到受送达人及其同住成年家属不在的情形。我院的辖区面积较广,属于典型的偏远山区,从县城到偏远的农村地区,开车要两三个小时才能到达。有时到了被告家却无人,也导致无法当天送达。三是受送达人拒不配合或者躲避送达。实践中,部分受送达人并非下落不明,而是出于逃避应承担法律责任的动机,拒不签收或故意躲避送达,拖延诉讼进程。四是基层组织配合送达工作的积极性越来越低。基层组织的干部基于多一事不如少一事的态度和乡里乡亲的裙带关系的原因,很多同志一般不愿意配合法院送达工作,甚至通风报信,使当事人逃避送达,造成送达难。

(二) 邮寄送达效果不佳

     邮寄送达,是指法院通过邮局法院专递向受送达人送达诉讼文书的送达方式。《民事诉讼法》规定直接送达诉讼文书有困难的,可以邮寄送达。邮寄送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期。但是,在实践中采用法院专递邮寄送达效果还是不尽如人意。一是在我县的偏远乡镇,邮局系统的工作人员一般也是直接把信件交给村级组织的负责人就完成了任务,造成了法律文书并未投递到当事人手中的事实。二是法院专递的签收人很不规范。代收人没有注明与收件人的关系,同时小区物业或者安保人员签收邮件,但是无法确定邮件是否交到了当事人手中,如果当事人不出庭,庭审就无法进行。

(三)留置送达邀请见证人难 

  留置送达,是指受送达人或其成年家属拒收诉讼文书时,送达人将诉讼文书留在受送达人住所的一种送达方式。实践中,留

置送达存在以下问题:一是难以邀请到见证人,特别是在农村送达法律文书时,有的受送达人住所地离村、组干部住所地较远,

当其拒收法律文书时,法院送达人员往返寻找见证人,增加了诉讼成本,浪费了司法资源;二是有的村、组干部与受送达人比较

熟悉,不愿因此得罪受送达人或者出于地方保护等,不愿作见证人,而拒不配合,造成送达困难。

(四)公告送达成本高效率低 

近年来,随着农民进城务工增多,涉及外出人员送达存在一些问题:一是外出人员亲属说不清外出人员所在地的具体地址和联系方式,无法直接送达;二是外出人员有下落,但是联系方式不固定,家人无法主动及时联系,不能留置送达。我国《民事诉讼法》规定受送达人下落不明,或者用其他方式无法送达的,公告送达。但是公告送达也存在不少问题:一是送达后答辩应诉率几乎为零,判决后无法主动履行;二是原告诉讼成本明显增大,除案件受理费外还要交公告费;三是诉讼时间较长,一个案件需公告开庭法律文书和裁判文书,每次是60日,要花费大量的时间;四是公告形式较为单一,一般仅有张贴和登报这两种方式,但外出务工人员由于生活、工作特性所致,看报的机会很少,对这类群体登报公告意义不大。 

三、对于解决送达难问题的意见及建议

可以看出,我院常用的直接送达、邮寄送达、留置送达和公告送达都受到各种不同因素的制约,在一定程度上影响了案件的审判效率。因此,对于解决送达难得问题提出如下建议:

(一)大力加强法制宣传。在日常法制宣传活动中,加大对法律文书送达的解释工作,进一步提高公民法律知识,教育群众

不要故意躲避法律文书送达,向其讲解主动签收法律文书,参加诉讼是维护其合法权益和履行法律义务,增强其主动接受法

律文书的自觉性。同时,多了解社情民意,发掘他们身边的群众共同宣传诉讼常识,或者利用他们亲戚朋友讲明利害关系,

消除他们错误的认识,以配合文书送达,消除一些不必要的误会。

(二)构建基层送达网络。邀请当地的乡级政府、派出所、司法所、居委会、村委会等基层组织的相关人员当场协助送达,

大力加强法制宣传。运用道德和法律的双重作用,督促受送达人签收法律文书。同时对去向不明的受送达人,在送达时向周

围的群众了解相关情况,最大限度的利用人熟、地熟的有利条件,联系上受送达人,节省送达时间。对于确实下落不明的受

送达人,及时向基层组织核实情况,请求其出具相关证明,作为公告送达的法律依据。


(三)拓宽送达方式和扩大签收范围。随着信息技术的发展,可以将手机短信、微信、传真或电子邮件等能够明确知晓受送

达人知晓的方式纳入到法院的送达方式,提高法院送达效率。当被送达人为公民时,签收人不限于“同住成年家属”,可以

扩大到并未与当事人同住但是关系密切的亲属,如父母、子女等;其他与被送达人有密切联系的单位或个人,能够将法律文

书转交给受送达人的也可以代为签收。当被送达人为法人或其他组织时,除可由法定代表人、主要负责人或负责收件的人签

收外,还可由该单位的其他职员签收,建议立法予以完善。

      (四)对于留置送达的规定应予完善。受送达的自然人以及他的同住成年家属拒绝签收诉讼文书的,或者法人、其他组织负责收件的人拒绝签收诉讼文书的,送达人应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证,被邀请的人不愿到场见证的,送达人应当在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿到场见证的情形,将诉讼文书留在受送达人的住所或者从业场所,即视为送达。同时,应当进一步扩大留置送达的场所。增设“补充的留置送达”制度,留置送达地不限于受送达人的住所地,可将应送达的诉讼文书留置于当地的派出所、社区居委会或者村委会,并将留置的情形制作成书面通知,张贴于受送达人的住所或交其邻居转交,即视为送达。

(五)建立当事人责任机制。送达过程应当是诉讼各方互动的过程,增加关于当事人协助送达义务及相关责任的规定,增强当事人的责任意识,促使当事人全力协助法院开展好送达工作。一是在受理案件时,告知当事人因其虚假提供送达地址、提供送达地址错误、变更地址而未及时告知人民法院、拒收送达文书等情况而导致的送达不能时所应承担的诉讼风险。二是在诉讼过程中,要求诉讼当事人承担协助确定送达地点、提供受送达人下落、协助邮寄送达等义务。三是加大对恶意规避送达当事人的惩处力度。通过一定的司法强制措施,对恶意规避送达、拒受送达、撕毁送达等造成严重影响和不良后果的行为予以制裁。对于一些参与滥用诉权的律师,法院可向其主管部门提出司法建议,建议给予其相应的纪律处分。

     送达工作虽然是诉讼活动中细小的工作之一,却贯穿案件审理的始终,事关司法公正、裁判公正及当事人的合法利益是否能够得到切实的保护。只有送达等基础性准备工作顺利完成而且做到位了,人民法院的审判、执行工作工作才能高效有序地开展,才能进一步树立司法权威。